“十三五”農村飲水安全著重提升三大工程

  “農村飲水安全是世界性問題。全球約有6億多人無法獲得安全的飲用水，發展中國家80%疾病與飲水直接相關。我國農村人口眾多，受自然、社會條件製約，城鄉二元化發展，飲水安全問題非常嚴重。”水利部水利水電科學研究院水利所副所長胡孟指出，我國水資源總量比較豐富，但是人均水資源隻占全球人均的28%，而且在時間和空間上不均衡。另外，還存在汙染問題。隨著全球氣候變化與社會經濟快速發展，我國當前的水問題形勢比較嚴峻，安全保障麵臨著很大挑戰。

    據胡孟介紹，政府在解決農村飲水困難和飲水不安全問題方麵高度重視，進入21世紀以來，先後實施農村飲水解困和農村飲水安全工程建設，取得了顯著成效。胡孟指出，2011年底，我國農村供水工程5887萬處，供水人口8.12億人；集中供水工程92.25萬處，供水人口5.49億人；分散供水工程5795.21萬處，供水人口2.63億人；農村自來水普及率達62%，2015年預計能達到75%。2005年以來，解決了5.2億農村居民和4700多萬農村學校師生的飲水安全問題，預計到2015年底全國農村集中式供水人口比例將提高到80%以上，自來水普及率將達到75%。

     不過，胡孟在充分肯定農村用水取得的主要成效的同時，還指出了目前主要存在的四方麵問題和挑戰：首先，部分工程供水保障程度不高：部分早期工程建設標準偏低；部分工程水源條件變化；部分工程供水規模偏小，保障能力偏低。其次，供水水質保障能力偏低：農村飲用水水源保護工作相對薄弱；部分工程沒有配備淨化、消毒、水質檢測設施設備，仍有部分群眾受傳統飲水習慣影響；管理人員專業素質和技術水平不高。此外，工程長效運行機製有待進一步健全完善：少部分縣未建立縣級工程建設管理機構；不少地方工程運行管理製度尚不健全；農村水價普遍低於全成本水價，部分低於運行成本、少數不收水費。最後，經濟社會加快發展對農村供水提出新要求。

    胡孟表示，我國國情決定了農村飲用水安全問題的長期性。首先，我國仍長期處於社會主義初級階段的基本國情，決定了農村供水是一個長期發展過程。其次，我國農村供水事業剛剛起步，縮小與發達國家供水水平的差距是一個長期過程。第三，農村飲水水源保護難度大、工程規模小、建設標準低、技術力量薄弱、管理難度大，達到城市供水標準還需要較長時間。第四，農村供水短期達到發達國家或城市供水水平既不現實、也不可能，條件也不許可；但也不能發展太慢，必須滿足農村居民日益增長的生活需求。

    對此，胡孟建議，首先要提升“四率”，第一是供水保證率，第二是水質合格率，第三是集中供水率，第四是自來水普及率。圍繞“四率”要實現“四化”，第一是城鄉供水一體化，第二是集中供水規模化，第三是工程建設標準化，第四是運行管理市場化。

第二，落實地方政府責任製。強化地方建管職責，落實責任製，加強領導，增加投入。

第三，創新機製體製。主要包括四個方麵，一是對所有縣裏要建立水質檢測中心，同時對水廠建立水廠化驗室。二是實施自動化監控，實現高效、精細化監管。三是應急供水，做好應急預案，建立應急隊伍，儲備應急物資，準備應急水源。在機製上，以國家層麵出台供水管理辦法，對農村供水的屬性進行定位。成立供水專管機構，建設投資融資，建立水源保護製度。健全水價形成機製。建立財政補貼機製，基層管理體係方麵要建立多級的管理體係。

第四，加大科技研究。主要包括四方麵，一是通過技術創新，加強區域性水質保障，例如區域性的氟超標水處理；二是加強水源的保護和配置；三是建立工程長效運行機製；四是建立應急供水保障。